美國(guó)總統(tǒng)在任職期間有許多義務(wù)與責(zé)任，其中一項(xiàng)非常重要的責(zé)任就是在發(fā)展美國(guó)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)促進(jìn)科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新的發(fā)展�？茖W(xué)知識(shí)有助于政策的制定，反過(guò)來(lái)，政策也能夠影響科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新的產(chǎn)生。
一般來(lái)講，政府在科學(xué)上的投入最后都會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上得到回報(bào)。創(chuàng)新一般被認(rèn)為會(huì)使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提高85%左右。創(chuàng)新給經(jīng)濟(jì)增加提供了一種“創(chuàng)新性毀滅”的增長(zhǎng)方式，同時(shí)還能夠減少成本。美國(guó)一直以全世界最具創(chuàng)新性的國(guó)家自居，并感到深深的自豪，但這一些是如何發(fā)生的呢？
世界上許多重大的發(fā)明都是在美國(guó)出現(xiàn)的，如互聯(lián)網(wǎng)、頁(yè)巖氣壓裂技術(shù)和太陽(yáng)能發(fā)電等。這也相應(yīng)的帶動(dòng)了美國(guó)相關(guān)工業(yè)的興盛，提供了大量的工作崗位。這些發(fā)明是由美國(guó)政府和私人資助共同努力下完成的研究成果。
美國(guó)總統(tǒng)候選人特朗普（Trump）已經(jīng)發(fā)表聲明，在他上臺(tái)之后會(huì)提高美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速率，并且會(huì)大力支持科學(xué)技術(shù)研究。那么，美國(guó)總統(tǒng)在國(guó)家基礎(chǔ)上是怎么決定研究重點(diǎn)的呢？如果美國(guó)總統(tǒng)有一個(gè)科學(xué)創(chuàng)新的日程表，他是怎么引導(dǎo)那些有潛力能夠?yàn)閲?guó)家提供大量崗位或者提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的研究項(xiàng)目的呢？
美國(guó)總統(tǒng)怎樣獲得科學(xué)建議？
從第二次世界大戰(zhàn)（World War II）開(kāi)始，每一位美國(guó)總統(tǒng)都會(huì)有私人科學(xué)顧問(wèn)，幫助他完成國(guó)內(nèi)和國(guó)際上重要的科學(xué)決定。
第一任總統(tǒng)科學(xué)顧問(wèn)萬(wàn)尼瓦爾·布什（Vannevar Bush），在第二次世界大戰(zhàn)時(shí)作為美國(guó)科學(xué)研究與發(fā)展協(xié)會(huì)（Office of Scientific Research and Development，OSRD）的主席向全世界證明了自己的價(jià)值。美國(guó)科學(xué)研究與發(fā)展協(xié)會(huì)的主要任務(wù)是在戰(zhàn)爭(zhēng)期間引導(dǎo)和協(xié)調(diào)民間科學(xué)家和軍事科學(xué)家發(fā)展新的科學(xué)技術(shù)。該協(xié)會(huì)幫助政府開(kāi)展了曼哈頓項(xiàng)目（Manhattan Project），它還是軍工復(fù)合體（Themilitary-industrial complex）的前身。萬(wàn)尼瓦爾·布什還以合伙人的身份創(chuàng)建了世界聞名的國(guó)防武器供應(yīng)商雷聲公司（Raytheon Corporation）。他還協(xié)助創(chuàng)建了美國(guó)科學(xué)基金會(huì)（National Science Foundation）。
在1976年，美國(guó)國(guó)會(huì)開(kāi)設(shè)了科學(xué)和技術(shù)政策辦公室（Office of Science and Technology Policy，OSTP），旨在為總統(tǒng)和其他政府要員在國(guó)內(nèi)和國(guó)際事件上提供科學(xué)和技術(shù)上的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。這種辦公室是隸屬于總統(tǒng)的行政辦公室，它的領(lǐng)導(dǎo)或者相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)需要美國(guó)參議院指派。
盡管科學(xué)和技術(shù)政策辦公室領(lǐng)導(dǎo)并不具備內(nèi)閣級(jí)別，但是他與白宮內(nèi)其他部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力是一樣的，如國(guó)內(nèi)政策委員會(huì)（Domestic Policy Council）、環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)（Council on Environmental Quality）和國(guó)家安理會(huì)（National Security Council）等。
在1976年，聯(lián)邦法院還授權(quán)科學(xué)和技術(shù)辦公室跨部門(mén)合作的權(quán)利，共同發(fā)展和執(zhí)行合理的科學(xué)技術(shù)法案和預(yù)算。除此之外，科學(xué)和技術(shù)政策辦公室領(lǐng)導(dǎo)作為總統(tǒng)的私人科學(xué)顧問(wèn)，還要與總統(tǒng)單獨(dú)會(huì)面商討科學(xué)法案等問(wèn)題。
在華盛頓的很多有志青年找機(jī)會(huì)接近不同政府職員，如內(nèi)閣秘書(shū)、參議院官員、國(guó)會(huì)代表、說(shuō)客等，希望可以加入總統(tǒng)團(tuán)隊(duì)。但是大部分情況下，總統(tǒng)更傾向于相信行政辦公室的內(nèi)部人員。因此，科學(xué)和技術(shù)政策辦公室在闡述和完成總統(tǒng)的科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新的重點(diǎn)項(xiàng)目上有重要責(zé)任和巨大影響力。
預(yù)算最重要
當(dāng)總統(tǒng)決定了在他任職期間的科學(xué)和創(chuàng)新重點(diǎn)，影響國(guó)家的研究議程的主要因素就是聯(lián)邦預(yù)算�？偨y(tǒng)在做決定時(shí)可能會(huì)優(yōu)先考慮美國(guó)在某些行業(yè)或部門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)力，或者新的科學(xué)技術(shù)或創(chuàng)新是否可能造福公眾和有利于國(guó)家利益。總統(tǒng)的預(yù)算請(qǐng)求必須通過(guò)國(guó)會(huì)，這樣有助于重點(diǎn)研究項(xiàng)目的早日實(shí)現(xiàn)。
創(chuàng)新研究具有不確定性和高風(fēng)險(xiǎn)的特性，這也是傳統(tǒng)意義上政府需要承擔(dān)可能沒(méi)有商業(yè)回報(bào)的責(zé)任的原因，或者說(shuō)大部分創(chuàng)新研究是由高校完成的原因。政府資助基礎(chǔ)研究對(duì)國(guó)家未來(lái)來(lái)講是至關(guān)重要的長(zhǎng)期投資，而且這類(lèi)投資基本上獲得美國(guó)兩黨支持，因?yàn)檫@些研究已經(jīng)基本上被證明會(huì)有商業(yè)回報(bào)。
2017年財(cái)政年度預(yù)算數(shù)據(jù)顯示，國(guó)防部（Department of Defense）占據(jù)了聯(lián)邦研發(fā)預(yù)算的最大比例（780億美元），比其他非國(guó)防項(xiàng)目研發(fā)經(jīng)費(fèi)的總和（680億美元）還要高。國(guó)家衛(wèi)生科學(xué)院（National Institutes of Health，NIH）占據(jù)了第二名，研發(fā)經(jīng)費(fèi)為309億美元。美國(guó)能源部（Department of Energy）和美國(guó)國(guó)家航空和宇宙航行局（National Aeronautics and Space Administration，NASA）所占比例最少，研發(fā)資金分別為140億美元和120億美元。這些研發(fā)資金被分配到不同地方，如世界聞名的實(shí)驗(yàn)室、私人公司研發(fā)部門(mén)，還有參與研究的大學(xué)教授和研究生。
許多技術(shù)投資在短期內(nèi)可能就會(huì)有結(jié)果，而有些研究需要經(jīng)過(guò)時(shí)間的積累才會(huì)獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)。美國(guó)勞動(dòng)力的技能主要來(lái)源于科學(xué)技術(shù)工程數(shù)學(xué)教育（Science Technology Engineer Mathmatic education，STEM）和通過(guò)工作經(jīng)驗(yàn)積累。通過(guò)做研究積累專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，有助于研究人員提高自身能力。這些人可以利用他們的專(zhuān)業(yè)能力，進(jìn)入商業(yè)公司創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值,或者在非營(yíng)利研究機(jī)構(gòu)和高校幫助公眾和政府解決問(wèn)題，比如如何減少空氣污染等這些私營(yíng)企業(yè)認(rèn)為沒(méi)有經(jīng)濟(jì)回報(bào)而忽略的研究。
有時(shí)高風(fēng)險(xiǎn)研究會(huì)得到高價(jià)值回報(bào)，特別是當(dāng)政府與私營(yíng)部門(mén)合作的項(xiàng)目。互聯(lián)網(wǎng)最初是由獨(dú)立的研究人員與美國(guó)國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局（U.S. Defense Advanced Research Projects Agency）共同合作研發(fā)的。頁(yè)巖氣壓裂技術(shù)是由國(guó)防部（Defense）和能源部（Department of Energy，DOE）在洛斯阿拉莫斯國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（Los Alamos National Lab）共同投資發(fā)明的。人類(lèi)基因組的研究是由國(guó)家衛(wèi)生科學(xué)院和許多公司（如微軟、谷歌、米切爾能源、輝瑞等）共同開(kāi)展的。這些資本雄厚的私人企業(yè)與政府合作，不僅促進(jìn)了科學(xué)與技術(shù)的發(fā)展，也為美國(guó)社會(huì)提供了新興產(chǎn)業(yè)和工作崗位。
奧巴馬的科技政策辦公室
美國(guó)即將卸任的總統(tǒng)奧巴馬（Obama）的科學(xué)顧問(wèn)，霍德倫·約翰（John P. Holdren）曾在高等制造業(yè)、國(guó)家安全、科學(xué)技術(shù)工程數(shù)學(xué)教育、太空政策、氣候變化、能源政策、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域提供政策建議。在奧巴馬執(zhí)政期間，約翰帶領(lǐng)科技政策辦公室完美地完成了總統(tǒng)倡導(dǎo)的科學(xué)技術(shù)優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目。
科技政策辦公室面向?qū)W生、企業(yè)家及公眾提供的有用聯(lián)邦數(shù)據(jù)集超過(guò)180000條。它首次建立了美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略，開(kāi)展了精密醫(yī)學(xué)，提供20億美元加速建立個(gè)性化醫(yī)學(xué)新時(shí)代，還開(kāi)展了人腦活動(dòng)圖工程計(jì)劃的研究，這一系列措施使得2012-2017年美國(guó)國(guó)家健康中心在阿爾茨海默氏癥的研究經(jīng)費(fèi)資助翻了一倍。
通過(guò)美國(guó)能源部及私人企業(yè)在太陽(yáng)能及風(fēng)能項(xiàng)目的努力研究，美國(guó)將風(fēng)能和光能轉(zhuǎn)化為電力的能力分別是2008年的3倍和4倍，這主要是因?yàn)槔每稍偕茉吹某杀撅@著下降，例如利用太陽(yáng)光能源的成本是70年代的1/150。
通過(guò)政府對(duì)科技領(lǐng)域的投資，使科學(xué)研究比30年前更能夠闡述問(wèn)題的本質(zhì)。以政府投資研究全球氣候變化現(xiàn)象為例，由于聯(lián)邦政府對(duì)全球觀測(cè)、地球物理研究和全球環(huán)流模型等領(lǐng)域持續(xù)支持，現(xiàn)在公眾和政府能夠?qū)θ蛏郎氐乃俾视卸嗫�、高山冰雪和北極冰川融化的有多迅速、降水量及區(qū)域的變化有多顯著、土壤水分流失有多嚴(yán)重，以及怎樣去避免全球氣候顯著的生態(tài)破壞都有很好的了解。長(zhǎng)期以來(lái)，正是政府的資助使得上述科學(xué)研究能夠持續(xù)進(jìn)行。
特朗普的科學(xué)責(zé)任
候任總統(tǒng)特朗普在競(jìng)選時(shí)說(shuō)過(guò)他希望復(fù)興美國(guó)的經(jīng)濟(jì)。只有提高科學(xué)技術(shù)工程數(shù)學(xué)教育水平和加大對(duì)美國(guó)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的投入，才能實(shí)現(xiàn)他的目標(biāo)。相信科學(xué)領(lǐng)域可以為特朗普振興美國(guó)制造業(yè)提供有價(jià)值的的建議�，F(xiàn)任總統(tǒng)委員會(huì)中的科學(xué)和技術(shù)顧問(wèn)曾在2014年發(fā)表了一篇關(guān)于加快美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的精彩報(bào)告。
特朗普可以用科技及創(chuàng)新的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)他重塑偉大美國(guó)形象的目標(biāo)，不管是通過(guò)開(kāi)展一個(gè)新的登月計(jì)劃還是為制造業(yè)創(chuàng)造工作機(jī)會(huì)。以史為鑒，可以知興替，委任一名有見(jiàn)地的科學(xué)顧問(wèn)擔(dān)任科技政策辦公室的領(lǐng)導(dǎo)可以幫助他實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
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