麥克馬洪線（McMahon）是一條由英國(guó)探險(xiǎn)家為印度測(cè)量時(shí)劃的一條位于英屬印度和西藏的“邊界”。其走向起自不丹和西藏交界地圖，沿分水嶺和山脊線至云南的尖高山，將傳統(tǒng)上西藏當(dāng)局享有管轄權(quán)、稅收權(quán)和放牧權(quán)的約9萬(wàn)平方公里領(lǐng)土都劃進(jìn)印度去。英屬印度政府和印度都聲稱這條“邊界”就是正式疆界。對(duì)于這條“邊界線”，歷屆中國(guó)政府都不予承認(rèn)。英國(guó)政府也遲遲未敢公布，直到1936年，非法的麥克馬洪線才開(kāi)始出現(xiàn)在英屬印度的地圖上。直到1954年一直注明是“未標(biāo)定界”。中國(guó)政府一直堅(jiān)持正確的立場(chǎng)，絕不承認(rèn)非法的“麥克馬洪線”。
中文名稱：麥克馬洪線
外文名稱：mcmahon
設(shè)立時(shí)間：1914年
設(shè)立人：馬克馬洪
作用：界定印度和西藏的邊界
效力：中國(guó)不予承認(rèn)
1、情況概述
麥克馬洪線
麥克馬洪線（英語(yǔ)：McMahonLine）是一條由英國(guó)探險(xiǎn)家為印度測(cè)量時(shí)劃的一條位于英屬印度和西藏的“邊界”。名稱以英國(guó)外交官亨利·麥克馬洪爵士命名。其走向起自不丹和西藏交界處，大致沿分水嶺和山脊線至云南獨(dú)龍江東南的伊素拉希山口，將傳統(tǒng)上被認(rèn)為屬于中國(guó)的約9萬(wàn)平方公里領(lǐng)土（這是大致說(shuō)法，不僅包括印度現(xiàn)時(shí)控制的地區(qū)，還包括緬甸現(xiàn)時(shí)控制的地區(qū)）劃給印度和緬甸。
麥克馬洪線并不是一條畫在分水嶺上的“邊界線”，全線有7處被河流穿越，這是一條牽強(qiáng)附會(huì)和粗制濫造的邊界線，給中國(guó)與印度、中國(guó)與緬甸的關(guān)系留下后患，由于各自國(guó)家對(duì)麥克馬洪線的不同理解，造成了沖突，例如中緬之間產(chǎn)生獨(dú)龍江歸屬之爭(zhēng)，中印之間產(chǎn)生克節(jié)朗河流域歸屬之爭(zhēng)，以及中印緬三國(guó)交界是位于底福山口，還是塔廬山口之爭(zhēng)。但總體而言，印度、緬甸都認(rèn)為麥克馬洪線是既定的歷史疆界。
2、歷史糾紛
中印邊界問(wèn)題是歷史遺留下來(lái)的。1914年，英國(guó)殖民主義者炮制了非法的“麥克馬洪線”，中國(guó)歷屆中央政府都不予承認(rèn)。
1947年印度獨(dú)立后，不僅繼承了英國(guó)對(duì)中國(guó)部分領(lǐng)土的侵占，而且進(jìn)一步侵占中國(guó)大片領(lǐng)土，于1953年擴(kuò)展到“麥線”。
1954年，印按其侵占和無(wú)理主張單方面在地圖上將中印“未定界”改畫為“已定界”。1959年，印根據(jù)其改畫過(guò)的地圖線正式對(duì)中國(guó)新疆阿克賽欽地區(qū)提出領(lǐng)土要求。
1960年4月，周恩來(lái)總理前往新德里與尼赫魯總理舉行會(huì)談，由于印堅(jiān)持無(wú)理立場(chǎng)，雙方未達(dá)成協(xié)議。隨后舉行的兩國(guó)官員會(huì)晤也無(wú)結(jié)果。1962年10月，印在邊境向中國(guó)發(fā)動(dòng)全面武裝進(jìn)攻，企圖用武力攫取領(lǐng)土，中國(guó)被迫進(jìn)行自衛(wèi)還擊。此后，兩國(guó)邊境地區(qū)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)基本保持平靜。
1987年2月，印在非法侵占“麥線”以南的中國(guó)領(lǐng)土上建立所謂“阿魯納恰爾邦”。中方多次嚴(yán)正聲明，絕不承認(rèn)非法的“麥線”和所謂的“阿邦”，并要求印撤回所有越線設(shè)點(diǎn)的軍事人員。
1988年12月，印總理拉·甘地訪華，雙方表示在尋求雙方都能接受的解決邊界問(wèn)題辦法的同時(shí)，應(yīng)積極發(fā)展其他方面的關(guān)系，努力創(chuàng)造有利于解決邊界問(wèn)題的氣氛和條件。雙方同意建立關(guān)于邊界問(wèn)題的副外長(zhǎng)級(jí)聯(lián)合工作小組。
兩國(guó)副外長(zhǎng)級(jí)邊界問(wèn)題聯(lián)合工作小組已舉行了十幾輪會(huì)談。雙方一致認(rèn)為邊界問(wèn)題不應(yīng)成為兩國(guó)發(fā)展其他雙邊領(lǐng)域關(guān)系的障礙，而應(yīng)通過(guò)和平談判加以解決。1993年，兩國(guó)政府簽署了《關(guān)于在中印邊境實(shí)際控制線地區(qū)保持和平與安寧的協(xié)定》，并成立了專家小組，討論制定協(xié)定的實(shí)施辦法并已取得一些積極進(jìn)展。1995年11月，雙方撤除了兩軍在邊境東段旺東地區(qū)過(guò)于接近的哨所，使邊境局勢(shì)更趨穩(wěn)定。1996年11月底江澤民主席訪印期間，兩國(guó)政府簽署了《關(guān)于在中印邊境實(shí)控線地區(qū)軍事領(lǐng)域建立信任措施的協(xié)定》，這是中印在建立相互信任方面采取的重要舉措。協(xié)定的簽署和實(shí)施有助于進(jìn)一步維護(hù)中印邊境實(shí)控線地區(qū)的和平與安寧，為邊界問(wèn)題的最終解決創(chuàng)造良好的氣氛。
3、問(wèn)題現(xiàn)狀
1956年中華人民共和國(guó)政府接受麥克馬洪線云南段為中緬邊界，稱之為習(xí)慣邊界。1959年11月7日后中華人民共和國(guó)政府將麥克馬洪線西藏段稱為實(shí)際控制線。
時(shí)至今日，雖然中國(guó)政府拒絕承認(rèn)麥克馬洪線，但仍同意以此線為臨時(shí)邊界，要求印度巡邏隊(duì)不可越過(guò)，中國(guó)巡邏隊(duì)也不越過(guò)。中印兩國(guó)自1962年戰(zhàn)后的一系列爭(zhēng)端，都與對(duì)麥克馬洪線不同認(rèn)識(shí)有關(guān)，因此麥克馬洪線西藏段亟待雙方共同勘定。
麥克馬洪線
今日中印實(shí)際控制線與此線走向比較相近，但并不重合。目前大多數(shù)國(guó)家均承認(rèn)現(xiàn)有的中印邊界。
1987年印度議會(huì)通過(guò)法令，正式將麥克馬洪線以南的中印爭(zhēng)議地區(qū)和印緬邊界一些地區(qū)合并建立阿魯納恰爾邦，中印爭(zhēng)議地區(qū)的面積占該邦總面積的80％。
由于印度政府強(qiáng)烈要求全部爭(zhēng)議地區(qū)，結(jié)果由于這條邊界引致1962年的中印邊界戰(zhàn)爭(zhēng)。中國(guó)雖然在戰(zhàn)爭(zhēng)中勝出，卻單方面撤退在戰(zhàn)爭(zhēng)前的控制線，使印度得以繼續(xù)控制麥克馬洪線以南的地區(qū)。
至今，印度已有約30萬(wàn)的移民屯居在這個(gè)爭(zhēng)議的邊境上。中國(guó)以后如果再提出邊界問(wèn)題，如何處理這些移民將有頗大困難。
中國(guó)與緬甸的邊界線北段，屬于麥克馬洪線向東的延伸，其論據(jù)是這段邊界與麥克馬洪線同屬于英國(guó)殖民當(dāng)局單方面制訂的、沿分水嶺和山脊線劃定的“邊界”，傳統(tǒng)上被認(rèn)為的中國(guó)領(lǐng)土包括今緬甸北部的野人山地區(qū)。
4、問(wèn)題解決與困難
“殖民遺產(chǎn)天然繼承者”
中印兩國(guó)邊界爭(zhēng)端緣起于英國(guó)殖民者1914年炮制的、被中國(guó)歷屆政府所拒絕承認(rèn)的《西姆拉條約》及“麥克馬洪線”。由于“麥線”的非法性，炮制者直到20年后才在相關(guān)地圖集中標(biāo)出“麥線”具體位置，且標(biāo)明“未經(jīng)標(biāo)界”。
然而，1947年獨(dú)立建國(guó)后，印度自詡“大英帝國(guó)天然繼承人”，要求全盤繼承英印殖民帝國(guó)在藏特權(quán)及侵略遺產(chǎn)，堅(jiān)持認(rèn)定中印邊界已經(jīng)劃定，兩國(guó)不存在邊界問(wèn)題；并聲稱若要談判，中國(guó)須首先承認(rèn)“麥線”，并接受印方主張的西段邊界線(即按分水嶺劃分)，在此基礎(chǔ)上雙方可就一些“枝節(jié)問(wèn)題”進(jìn)行談判。
對(duì)于邊界問(wèn)題，中國(guó)政府從一開(kāi)始態(tài)度就十分明確，即中印邊界從來(lái)未曾劃定，《西姆拉條約》及“麥線”是英印政府和西藏地方政府背著中國(guó)政府所為，是非法的。中國(guó)向來(lái)認(rèn)為，中印兩國(guó)理應(yīng)遵循互諒互讓、有取有予的原則，解決邊界問(wèn)題。然而，由于成因復(fù)雜，中國(guó)愿在“麥線”問(wèn)題上采取現(xiàn)實(shí)態(tài)度，從未要求印度歸還舊殖民主義者非法并入印度的全部中國(guó)領(lǐng)土。
“放棄特權(quán)換回報(bào)”
麥克馬洪線
獨(dú)立后的印度繼承了大英帝國(guó)的“西藏應(yīng)為中印緩沖區(qū)”的地緣政治觀，全盤接受了大英帝國(guó)在藏的所有特權(quán)。即便西藏和平解放后，印度也遲遲不肯放棄這些特權(quán)。尼赫魯政府甚至慫恿達(dá)賴出走境外，尋求“藏獨(dú)”。
1954年4月29日，經(jīng)過(guò)多輪會(huì)談，中印兩國(guó)簽訂了《中印關(guān)于中國(guó)西藏地方和印度之間的通商和交通協(xié)定》，印度被迫放棄在藏特權(quán)。但尼赫魯政府想當(dāng)然地認(rèn)定，通過(guò)該協(xié)定，中國(guó)政府承認(rèn)了中印兩國(guó)邊界現(xiàn)狀，即完全按“麥線”劃分，這是中國(guó)對(duì)印度“放棄在藏特權(quán)”的回報(bào)。同年，印官方地圖開(kāi)始將印邊界說(shuō)成是“牢固和明確的”。
隨后不久，在這種“要求回報(bào)”心理的強(qiáng)烈驅(qū)使下，尼赫魯政府理所當(dāng)然地推行起更加冒進(jìn)的“前行政策”，并最終引發(fā)了中印1962年的邊境沖突。
“誰(shuí)控制誰(shuí)有理”
在過(guò)去幾十年中，印度一直在努力“造成既成事實(shí)”、迫使中方承認(rèn)印度對(duì)有爭(zhēng)議地區(qū)的“實(shí)際管轄權(quán)”。在這種心態(tài)作用下，印度不斷地在東段邊境爭(zhēng)議區(qū)采取單邊行動(dòng)，即“領(lǐng)有化、行政化、人口化和軍事化”。
“領(lǐng)有化”就是不斷派人占領(lǐng)爭(zhēng)議地區(qū)，甚至不惜武力驅(qū)趕西藏地方行政官。如1951年2月，在中國(guó)軍隊(duì)和平進(jìn)入拉薩之時(shí)，印武力驅(qū)趕了達(dá)旺地區(qū)的西藏地方收稅官。至1953年，印已基本“領(lǐng)有”了“麥線”以南的廣大地區(qū)。
“行政化”就是加強(qiáng)對(duì)爭(zhēng)議地區(qū)的行政管理與機(jī)構(gòu)設(shè)制。印獨(dú)立后，1950年成立“北部和東北部邊境委員會(huì)”；1954年成立“東北邊境特區(qū)”，歸外交部領(lǐng)導(dǎo)；1972年1月20日將該區(qū)改為“阿魯納恰爾中央直轄區(qū)”，歸內(nèi)政部領(lǐng)導(dǎo)；1986年12月8日，印政府又將該“直轄區(qū)”內(nèi)化為“邦”。
麥克馬洪線附近風(fēng)景
“人口化”就是不斷往爭(zhēng)議區(qū)移民，使之“印度化”。過(guò)去爭(zhēng)議地區(qū)主要居住著漢藏語(yǔ)系的中國(guó)少數(shù)民族，如門巴族、珞巴族等。然而，經(jīng)過(guò)20多年的不斷移民，印內(nèi)地移民已達(dá)60多萬(wàn)，占爭(zhēng)議區(qū)總?cè)丝诘?5%。近年來(lái)，印政府更是不斷鼓勵(lì)內(nèi)地人向達(dá)旺——中印邊界爭(zhēng)端中的最核心焦點(diǎn)——移民。
“軍事化”就是不斷加強(qiáng)印控爭(zhēng)議區(qū)的邊防力量。經(jīng)過(guò)多年經(jīng)營(yíng)，印在邊境地區(qū)的軍事部署已對(duì)中國(guó)形成相對(duì)優(yōu)勢(shì)。近一年多，印邊防現(xiàn)代化步伐徒然加快，如部署先進(jìn)的蘇－30MKI戰(zhàn)機(jī)、T－72主戰(zhàn)坦克，以及新修機(jī)場(chǎng)、大修戰(zhàn)略公路、新增10萬(wàn)兵力等，以期在兵力、裝備與基建方面對(duì)我形成絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。
當(dāng)前，印度在邊界問(wèn)題上的態(tài)度日益強(qiáng)硬，上到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人下至專家學(xué)者，毫不掩飾地公開(kāi)宣稱，“印政府不會(huì)讓出一寸領(lǐng)土”。近一年多來(lái)，印度有人又開(kāi)始公開(kāi)兜售“以西換東”方案，以實(shí)現(xiàn)印度“承認(rèn)現(xiàn)狀”之目的。依據(jù)該方案，印度愿放棄歷史上原本就不屬于它的西段“爭(zhēng)議區(qū)”，來(lái)?yè)Q取中國(guó)承認(rèn)其對(duì)東段的合法占有。但這種“占有者通吃”的心態(tài)顯然不被中國(guó)政府所接受。
5、中印邊界談判
近年來(lái)，中印邊界談判繼續(xù)向前推進(jìn)，邊境地區(qū)總體保持和平與安寧。
2012年1月，中印邊界問(wèn)題中方特別代表、國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)同印方特別代表、印度國(guó)家安全顧問(wèn)梅農(nóng)在新德里舉行中印邊界問(wèn)題特別代表第15次會(huì)晤。雙方簽署建立邊境事務(wù)磋商和協(xié)調(diào)工作機(jī)制的協(xié)定。同年3月，中印邊境事務(wù)磋商和協(xié)調(diào)工作機(jī)制首次會(huì)議在北京舉行，第二次會(huì)議同年11月在新德里舉行。
2013年6月，楊潔篪國(guó)務(wù)委員同印國(guó)家安全顧問(wèn)梅農(nóng)在北京舉行中印邊界問(wèn)題特別代表第16次會(huì)晤。
2014年2月，楊潔篪國(guó)務(wù)委員同印國(guó)家安全顧問(wèn)梅農(nóng)在印度新德里舉行中印邊界問(wèn)題特別代表第17次會(huì)晤。
2015年3月，中印邊界問(wèn)題特別代表第18次會(huì)晤在新德里舉行。中方特別代表、國(guó)務(wù)委員楊潔篪和印方特別代表、國(guó)家安全顧問(wèn)多瓦爾就邊界問(wèn)題深入交換意見(jiàn)，并就雙邊關(guān)系和共同關(guān)心的國(guó)際地區(qū)問(wèn)題進(jìn)行了戰(zhàn)略溝通。
2015年5月15日發(fā)表的《中華人民共和國(guó)和印度共和國(guó)聯(lián)合聲明》中有三項(xiàng)明確提到中印邊界問(wèn)題：
十、雙方肯定已簽署的協(xié)議和議定書對(duì)維護(hù)邊境地區(qū)和平與安寧所發(fā)揮的積極作用，致力于加強(qiáng)邊防合作，開(kāi)展兩軍總部和相鄰軍區(qū)年度訪問(wèn)和交流，努力開(kāi)通兩軍總部間熱線電話，在中印邊界各段設(shè)立邊防會(huì)晤點(diǎn)。
十一、雙方確認(rèn)，早日解決邊界問(wèn)題符合兩國(guó)的根本利益，是兩國(guó)政府努力實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。雙方?jīng)Q心著眼兩國(guó)關(guān)系大局和兩國(guó)人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，積極尋求邊界問(wèn)題的政治解決。雙方積極評(píng)價(jià)中印邊界問(wèn)題特別代表會(huì)晤機(jī)制取得的重要進(jìn)展，重申將堅(jiān)持“三步走”路線圖，在已有成果和共識(shí)基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)框架談判進(jìn)程，爭(zhēng)取早日找到一個(gè)公平合理和雙方都能接受的邊界問(wèn)題解決方案。
十二、雙方愿以積極態(tài)度解決突出分歧，包括在邊界問(wèn)題上的分歧。上述分歧不應(yīng)阻礙雙邊關(guān)系的持續(xù)發(fā)展。邊境地區(qū)的和平與安寧是雙邊關(guān)系發(fā)展和持續(xù)增長(zhǎng)的重要保障。在邊界問(wèn)題最終解決前，雙方致力于落實(shí)現(xiàn)有協(xié)議，并繼續(xù)努力維護(hù)邊境地區(qū)的和平與安寧。
2016年1月4日，中國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩表示，中印兩國(guó)都致力于妥善處理邊界問(wèn)題，雙方于2003年建立了邊界問(wèn)題特別代表會(huì)晤機(jī)制。當(dāng)前，中印邊界談判保持良好勢(shì)頭，兩國(guó)邊境地區(qū)保持和平穩(wěn)定，這為中印關(guān)系的健康穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。華春瑩說(shuō)：“兩國(guó)特別代表每年都會(huì)舉行會(huì)晤，雙方工作層就此保持著密切溝通。”